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財(cái)政部:電子發(fā)票只打印不存電子會(huì)計(jì)憑證原件存在重大風(fēng)險(xiǎn)

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2021年09月27 15:58
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財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第5042號(hào)財(cái)稅金融類323號(hào))提案答復(fù)的函


               財(cái)會(huì)函〔2021〕9號(hào)


丁磊委員:


  您提出的《關(guān)于加快推動(dòng)電子發(fā)票報(bào)銷無紙化進(jìn)程,助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的提案》收悉?,F(xiàn)答復(fù)如下:


  一、關(guān)于在推動(dòng)電子發(fā)票報(bào)銷無紙化進(jìn)程方面財(cái)政部已開展的主要工作


  電子發(fā)票是推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的重要一環(huán),確保電子發(fā)票能夠報(bào)銷入賬歸檔是確保電子發(fā)票得到有效應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。近年來,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉,大力推進(jìn)包括電子發(fā)票在內(nèi)的電子會(huì)計(jì)憑證無紙化報(bào)銷、入賬和歸檔工作。


  在制度層面,堅(jiān)持立法先行,及時(shí)掃清電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用的制度性障礙:一是會(huì)同國(guó)家檔案局于2015年12月11日修訂印發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部 國(guó)家檔案局令第79號(hào),于2016年1月1日施行),隨后于2016年3月8日印發(fā)《關(guān)于新舊〈會(huì)計(jì)檔案管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定的通知》(財(cái)會(huì)〔2016〕3號(hào)),確定了電子會(huì)計(jì)資料、電子會(huì)計(jì)檔案與紙質(zhì)會(huì)計(jì)資料、紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案具有同等法律效力,明確了包括電子發(fā)票在內(nèi)的電子會(huì)計(jì)憑證可以作為單位報(bào)銷入賬歸檔的原始憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并在符合規(guī)定條件的前提下可僅以電子形式進(jìn)行歸檔保存。二是會(huì)同國(guó)家檔案局于2020年初聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào)),明確電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的相關(guān)要求,指導(dǎo)單位規(guī)范應(yīng)用電子會(huì)計(jì)憑證,防范電子會(huì)計(jì)憑證使用中存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是會(huì)同國(guó)家檔案局、國(guó)家稅務(wù)總局、商務(wù)部等有關(guān)部門組建工作專班,研究起草電子發(fā)票應(yīng)用中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范,將由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)職能擇機(jī)印發(fā),用于指導(dǎo)基層單位開展電子發(fā)票無紙化報(bào)銷工作。


  在實(shí)施層面,密切跟蹤電子發(fā)票應(yīng)用情況,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切:一是為加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宣傳,會(huì)同有關(guān)部門于2016年、2020年和2021年先后3次發(fā)布答記者問,持續(xù)做好電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用的政策解讀和引導(dǎo)。二是自2019年以來,會(huì)同國(guó)家檔案局、國(guó)家稅務(wù)總局和商務(wù)部選擇包括國(guó)有大型企業(yè)、中小型企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的24家企業(yè)完成電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬和歸檔試點(diǎn)工作,形成了一批可應(yīng)用可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和案例。在此基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面,于2021年2月啟動(dòng)第三批電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬和歸檔試點(diǎn)工作,試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)576家單位,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬和歸檔。截至目前,已完成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)升級(jí)改造的共353家(占總數(shù)的61%),已完成系統(tǒng)改造并開始?xì)w檔電子發(fā)票的共169家(占總數(shù)的29%),已開始?xì)w檔電子發(fā)票且具備驗(yàn)收條件的共10家。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過實(shí)施跟蹤、實(shí)地調(diào)研、來電來信等渠道收集各方面情況和建議,對(duì)于反映比較集中的電子會(huì)計(jì)檔案存儲(chǔ)成本過高、電子發(fā)票存在重復(fù)入賬風(fēng)險(xiǎn)以及電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔缺乏具體操作指引等問題,定期召開工作專班會(huì)議,進(jìn)行分析研判和攻關(guān),明確下一步工作任務(wù),研究提出應(yīng)對(duì)措施。四是打通無紙化應(yīng)用堵點(diǎn),針對(duì)會(huì)計(jì)核算軟件普遍不兼容電子發(fā)票等問題,組織力量研究起草電子會(huì)計(jì)憑證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),制定統(tǒng)一的數(shù)字化技術(shù)規(guī)范,以保證會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)能夠識(shí)別和處理不同種類不同來源的電子會(huì)計(jì)憑證,按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)元素定義方式與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)銜接。


  二、關(guān)于“切實(shí)減輕企業(yè)打印電子會(huì)計(jì)資料的負(fù)擔(dān)”的建議


  您提出的關(guān)于“切實(shí)減輕企業(yè)打印電子會(huì)計(jì)資料的負(fù)擔(dān)”的建議,我們完全贊同,并已經(jīng)在出臺(tái)的相關(guān)制度中得到充分體現(xiàn)。自2015年修訂《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》以來,我們一直積極配合有關(guān)部門推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證的廣泛應(yīng)用,并鼓勵(lì)各單位開展會(huì)計(jì)核算全流程無紙化工作。需要說明的是,《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》第八條和第九條關(guān)于單位內(nèi)部形成的和外部接收的屬于歸檔范圍的電子會(huì)計(jì)資料實(shí)行無紙化歸檔條件的規(guī)定,以及《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》(財(cái)會(huì)〔2020〕6號(hào),以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文件)中關(guān)于單位僅使用電子會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行報(bào)銷入賬歸檔條件的規(guī)定,是單位推行無紙化的最低要求和前提條件,目的都是為了鼓勵(lì)符合條件的單位對(duì)電子發(fā)票進(jìn)行無紙化報(bào)銷、入賬和歸檔,以減輕單位打印電子會(huì)計(jì)資料的負(fù)擔(dān)。


  但在電子發(fā)票實(shí)際應(yīng)用中,我們發(fā)現(xiàn)部分單位信息化程度較低,無法實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票報(bào)銷、入賬和歸檔全流程信息化,確需打印電子發(fā)票完成報(bào)銷審核、審批、入賬、歸檔等工作流程。同時(shí),部分單位對(duì)相關(guān)政策理解有誤,直接將電子發(fā)票的紙質(zhì)打印件作為單位報(bào)銷入賬歸檔的唯一依據(jù),而沒有按照有關(guān)規(guī)定保存應(yīng)當(dāng)依法保存的電子會(huì)計(jì)憑證原件,存在重大安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。為此,我們及時(shí)印發(fā)6號(hào)文件,對(duì)直接使用電子會(huì)計(jì)憑證紙質(zhì)打印件進(jìn)行報(bào)銷入賬歸檔而不保存電子會(huì)計(jì)憑證原件的錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正,要求“單位以電子會(huì)計(jì)憑證的紙質(zhì)打印件作為報(bào)銷入賬歸檔依據(jù)的,必須同時(shí)保存打印該紙質(zhì)件的電子會(huì)計(jì)憑證”。


  您提出的關(guān)于電子發(fā)票無紙化應(yīng)用中的其他建議,我們將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)研究,配合有關(guān)部門做好相關(guān)改革工作。同時(shí),我們將繼續(xù)密切關(guān)注電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)憑證使用中存在的各類問題,多渠道推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔工作,引導(dǎo)社會(huì)合法合規(guī)使用電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)憑證,以降低單位處理成本、提升單位管理效能。


  感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持,歡迎再提寶貴意見!


  聯(lián)系單位及電話:財(cái)政部會(huì)計(jì)司  010-68552550


                                           財(cái)政部   


                                2021年8月20日


                     發(fā)布日期:  2021年09月02日